石化化工行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過幾十年快速發(fā)展，我國已建成世界規(guī)模最大、體系最完整的石化工業(yè)體系。然而，隨著時間推移，部分建設(shè)年代較早的裝置設(shè)備長期高負(fù)荷運(yùn)行，老化問題日益凸顯，亟須通過系統(tǒng)性更新改造加以解決。

      為提升本質(zhì)安全水平，促進(jìn)行業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化優(yōu)化升級，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局印發(fā)了《加力推進(jìn)石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造行動方案(2026—2029年)》(以下簡稱《行動方案》)。  《行動方案》既是對《化工老舊裝置淘汰退出和更新改造工作方案》(應(yīng)急〔2024〕49號)的深化與補(bǔ)充，更是當(dāng)前和今后一個時期防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、推進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動指南。

       一、《行動方案》對行業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義

      《行動方案》立足石化化工行業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，從范圍期限、流程要求、支撐體系三個層面，為全行業(yè)有序推進(jìn)老舊裝置更新改造提供了清晰的路線圖和任務(wù)書。

      (一) 精準(zhǔn)界定更新改造范圍與期限，做到“靶向發(fā)力”

      《行動方案》科學(xué)界定了老舊裝置的更新改造范圍：凡實(shí)際投產(chǎn)運(yùn)行超過20年的生產(chǎn)裝置，均應(yīng)納入；同時，對于實(shí)際投產(chǎn)運(yùn)行雖未超過20年，但經(jīng)省級有關(guān)部門或企業(yè)綜合評估后確有必要實(shí)施更新改造的，也一并納入工作臺賬予以推進(jìn)。這一安排既突出了對年限較長裝置的重點(diǎn)關(guān)注，又兼顧了部分“未老先衰”裝置的實(shí)際需求，體現(xiàn)了實(shí)事求是、分類施策的工作原則。在完成時限上，更新改造工作原則上不超過5年。同時，《行動方案》鼓勵京津冀及周邊地區(qū)“2+36”城市結(jié)合大氣污染防治工作重點(diǎn)，率先完成更新改造任務(wù)，為全國探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?

      (二) 系統(tǒng)設(shè)計(jì)更新改造流程與要求，確保“閉環(huán)管理”

      為確保更新改造工作有序推進(jìn)并取得實(shí)效，《行動方案》系統(tǒng)構(gòu)建了“摸底調(diào)查—制定臺賬—編制方案—改造實(shí)施—驗(yàn)收指導(dǎo)”的全鏈條閉環(huán)管理流程。第一步全面摸底調(diào)查，確保底數(shù)清、情況明；第二步分級制定臺賬，實(shí)現(xiàn)一企一策；第三步科學(xué)編制方案，做到技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理；第四步規(guī)范改造實(shí)施，嚴(yán)守安全底線；第五步嚴(yán)格驗(yàn)收指導(dǎo)，確保改造到位。通過這一閉環(huán)管理體系，能夠有效指導(dǎo)各地、各企業(yè)有序、規(guī)范、高效地推進(jìn)老舊裝置更新改造工作，真正實(shí)現(xiàn)清單化管理、常態(tài)化推進(jìn)，形成年度滾動摸底評估、持續(xù)改造提升的長效工作機(jī)制。

      (三) 構(gòu)建完善的實(shí)施支撐體系，強(qiáng)化“多維保障”

      《行動方案》從審批服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、政策激勵、責(zé)任落實(shí)多個維度，系統(tǒng)構(gòu)建了全方位、多層次的實(shí)施支撐體系。在審批服務(wù)方面，建立完善綠色通道，優(yōu)先支持煉油、乙烯、對二甲苯、MDI、煤制甲醇等重點(diǎn)行業(yè)改造項(xiàng)目。在標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)方面，實(shí)施石化化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升專項(xiàng)行動，加快制修訂安全風(fēng)險(xiǎn)管理、資源循環(huán)利用等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，確保更新改造有標(biāo)可依。在政策激勵方面，統(tǒng)籌利用“兩新”、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等資金渠道，發(fā)揮有關(guān)政府投資基金和金融投資作用。在責(zé)任落實(shí)方面，明確部門協(xié)同、屬地負(fù)責(zé)的工作體系，建立定期報(bào)送與督導(dǎo)通報(bào)制度。這一支撐體系既為企業(yè)“怎么改”提供了清晰指引，也為各級政府部門“如何幫”明確了路徑，有力確保了老舊裝置更新改造工作可操作、可落地、可考核。

      二、積極推動《工作方案》落地見效

      作為連接政府和行業(yè)企業(yè)的橋梁紐帶，中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，以高度的責(zé)任感和使命感，全力推動《行動方案》的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)做好以下四個方面工作：

      (一) 加強(qiáng)政策宣貫與解讀，凝聚行業(yè)共識

      組織行業(yè)專家對《工作方案》進(jìn)行多角度、深層次的解讀，通過舉辦專題培訓(xùn)、座談會等形式，幫助企業(yè)準(zhǔn)確理解政策要求，明確工作方向。同時，建立常態(tài)化信息溝通機(jī)制，及時收集企業(yè)在政策實(shí)施過程中遇到的共性困難和問題，積極向有關(guān)部門反映行業(yè)訴求，推動政策優(yōu)化調(diào)整。此外，倡導(dǎo)企業(yè)切實(shí)增強(qiáng)主體責(zé)任意識，變“要我改”為“我要改”，主動排查隱患、加大投入、提升標(biāo)準(zhǔn)，以老舊裝置更新改造為契機(jī)，推動行業(yè)向安全、綠色、智能化方向轉(zhuǎn)型升級。

      (二) 配合開展老舊裝置綜合評估，把好“準(zhǔn)入關(guān)”

      充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，積極配合政府有關(guān)部門，對照相關(guān)政策文件及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開展老舊裝置綜合評估工作。重點(diǎn)評估以下內(nèi)容：一是涉及“兩重點(diǎn)一重大”的老舊裝置外部安全防護(hù)距離是否滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，是否存在國家明令淘汰的落后危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備；二是評估裝置(工藝技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品)是否符合產(chǎn)業(yè)政策要求，外部環(huán)境防護(hù)距離、污染物排放、能效、能耗等是否符合相關(guān)要求。通過科學(xué)、規(guī)范地評估，為政府決策和企業(yè)改造提供客觀依據(jù)。

      (三) 推動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，夯實(shí)技術(shù)支撐

      積極配合政府部門加快健全覆蓋老舊裝置科學(xué)評估、對標(biāo)改造全流程的標(biāo)準(zhǔn)體系，組織行業(yè)專家和骨干企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，確保各項(xiàng)要求和各個環(huán)節(jié)都有標(biāo)可依、有章可循。重點(diǎn)推動以下三類標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作：一是評估判定類標(biāo)準(zhǔn)，如化工裝置安全風(fēng)險(xiǎn)評估規(guī)范、老舊程度綜合評估指南等；二是能效環(huán)保類標(biāo)準(zhǔn)，及時更新能耗限額、污染物排放等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；三是引領(lǐng)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快研究制定具有引領(lǐng)性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)提升倒逼行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

      (四) 搭建技術(shù)交流平臺，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新

      搭建多層次、寬領(lǐng)域的技術(shù)交流平臺，重點(diǎn)圍繞節(jié)能減污降碳改造、智能化改造、本質(zhì)安全水平提升等方向，組織舉辦專題論壇、技術(shù)對接、經(jīng)驗(yàn)分享等形式多樣的活動。通過總結(jié)推廣先進(jìn)企業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)和成功案例，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合和企業(yè)間交流互鑒，營造比學(xué)趕超的良好氛圍，推動全行業(yè)老舊裝置更新改造工作走深走實(shí)。

      推進(jìn)石化化工行業(yè)老舊裝置更新改造，既是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的迫切要求，也是推動行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?！缎袆臃桨浮返某雠_，為全行業(yè)指明了方向、注入了動力。中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會將以此為契機(jī)，緊密團(tuán)結(jié)行業(yè)企業(yè)，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，與政府有關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游通力合作，共同推動老舊裝置更新改造工作落地見效，為筑牢石化化工行業(yè)安全根基、激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能作出積極貢獻(xiàn)!